金融監(jiān)管不容忽視

　　“上世紀(jì)80年代城信社的教訓(xùn)應(yīng)該慎重反思。那時(shí)由于監(jiān)管沒(méi)有跟上，城信社辦得太爛，誘發(fā)了很多問(wèn)題。最后政府用行政手段，地方政府出資，強(qiáng)行撤銷(xiāo)、合并各類(lèi)信用社，地方政府和中央共擔(dān)成本，防止亞洲金融危機(jī)通過(guò)城信社這個(gè)管道蔓延到國(guó)內(nèi)。1998年以后，貨幣政策和銀行監(jiān)管分離，國(guó)有銀行和股份制商業(yè)銀行進(jìn)行了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的改造，一批生存下來(lái)的城信社成為城商行。”浙江大學(xué)教授史晉川表示，現(xiàn)在的小額貸款公司還尚未完善，監(jiān)管工作一定要跟上，這樣才能保證小額貸款公司的有序發(fā)展。

　　針對(duì)小額貸款公司由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管這一問(wèn)題，全國(guó)人大代表、人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈表示，搞小額貸款公司試點(diǎn)的時(shí)候，銀監(jiān)會(huì)和人民銀行發(fā)的文件，是要求地方政府有一個(gè)部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的試點(diǎn)省，都是靠金融辦牽頭來(lái)做這件事情的。中國(guó)金融業(yè)要得到大的發(fā)展，最好能夠建立雙層金融監(jiān)管體制。凡是吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由銀監(jiān)會(huì)在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管。“吸收公眾的存款，就可能有外部的效應(yīng)，就可能出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。如果不吸收社會(huì)公眾的存款，即使是出了風(fēng)險(xiǎn)，也只是單個(gè)的孤立的風(fēng)險(xiǎn)，不太會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因而我主張把這一類(lèi)不吸收公眾存款的機(jī)構(gòu)，包括為金融業(yè)服務(wù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，交由地方政府來(lái)監(jiān)管。”

　　由于村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司兩者的監(jiān)管部門(mén)不同，村鎮(zhèn)銀行是經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立并監(jiān)管；小額貸款公司由省級(jí)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立和管理。此次《暫行規(guī)定》出臺(tái)后，如果小額貸款公司可以轉(zhuǎn)成村鎮(zhèn)銀行，那么金融監(jiān)管的隱憂(yōu)也就隨之消失了。但是也有一些小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)者表示擔(dān)憂(yōu)，一位經(jīng)營(yíng)者表示，小額貸款公司從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)只是工商企業(yè)，改制為銀行后，就成為金融機(jī)構(gòu)，納入銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管體系，發(fā)放貸款的過(guò)程可能不再會(huì)像以往那樣便捷。小額貸款公司放貸門(mén)檻低、速度快，銀行的貸款程序則相對(duì)復(fù)雜，喪失了“短、頻、快”的特色，也就失卻了成立小額貸款公司最初的意義。