據(jù)財政部2013年12月16日公布的《2014年關(guān)稅實施方案》(以下簡稱《方案》)，今年1月1日起我國對進出口關(guān)稅進行部分調(diào)整。其中，“對關(guān)稅配額外進口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實施滑準(zhǔn)稅，并適當(dāng)調(diào)整稅率，以保證國內(nèi)棉花市場供需基本穩(wěn)定”一項引發(fā)了泉州紡織服裝業(yè)內(nèi)人士的普遍關(guān)注。

　　業(yè)界人士分析，滑準(zhǔn)稅上調(diào)是中國縮減棉花進口的一個信號。作為泉州五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一的紡織鞋服行業(yè)，將因此面臨棉花價格、數(shù)量、質(zhì)量等多方面的不確定因素考驗?！　?/p>

　　進口基準(zhǔn)價每噸上調(diào)千元

　　按照《方案》，2014年配額外進口一定數(shù)量的棉花將繼續(xù)被征收滑準(zhǔn)稅，而適用滑準(zhǔn)稅的公式參數(shù)微調(diào)。棉花關(guān)稅完稅價格在15元/公斤以下時，稅率將比2013年高1%—2%左右，基準(zhǔn)價上調(diào)1000元/噸。這就意味著，當(dāng)進口棉價格大于或等于15元/公斤時，滑準(zhǔn)稅仍按0.57元/公斤計算；而當(dāng)進口棉價格低于15元/公斤時，滑準(zhǔn)稅稅額較2013年提高了200元—300元/噸。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相較于目前進口棉花13000元/噸—15000元/噸與國內(nèi)棉花19000元/噸的內(nèi)外棉價差，滑準(zhǔn)稅上調(diào)幅度幾乎可以忽略。此外，由于國家執(zhí)行嚴(yán)格的棉花進口配額制，每年只有30%執(zhí)行滑準(zhǔn)稅率的進口棉花配額被劃撥給全國的民營企業(yè)，滑準(zhǔn)稅稅率調(diào)整本身對民營企業(yè)的影響進一步削弱。

　　以民營性質(zhì)占壓倒優(yōu)勢的泉州紡織服裝行業(yè)為例，根據(jù)泉州檢驗檢疫局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年，經(jīng)該局檢驗進口的棉花數(shù)量僅為9431噸，2013年進口量進一步下降為5013噸。假設(shè)以進口量較高的2012年作為參照基數(shù)，全市紡織服裝企業(yè)因滑準(zhǔn)稅上調(diào)而增加的稅額部分，總共可能近300萬元?！　?/p>

　　不確定因素增加生產(chǎn)風(fēng)險

　　“此次滑準(zhǔn)稅本身上調(diào)幅度不大，不是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點，但從中可以看出國內(nèi)棉花存在去庫存的壓力。”福建省紡織服裝出口基地商會秘書長陳蒼松分析，方案顯示了國家為穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場，抑制進口棉的傾向。

　　據(jù)了解，由于2011年以來國家執(zhí)行嚴(yán)格的棉花收儲政策，造成國儲棉花存在大量庫存。據(jù)陳蒼松透露，截至2013年12月底，國儲庫存棉花總量已超過1500萬噸，約占世界棉花庫存的一半，相當(dāng)于我國紡織業(yè)一年棉花使用量的1.88倍。

　　從2014年棉花年度(指當(dāng)年9月至第二年8月)開始，國家不再執(zhí)行棉花收儲政策。業(yè)界人士認(rèn)為，釋放國儲棉花庫存是必然的，但2014年3月底棉花收儲政策結(jié)束前，有關(guān)中央棉庫到底將以什么價格、多少數(shù)量供給市場等具體政策均無法明確，這無疑會增加企業(yè)生產(chǎn)的原材料成本風(fēng)險。“從理論上說，大量庫存棉花拋向市場，國內(nèi)棉價可能會降。但考慮到2012年、2013年國家均是以20400元/噸的價格進行收儲，如果按照收儲價格出售市場，紡織服裝企業(yè)的生產(chǎn)壓力勢必進一步增加，國際競爭力繼續(xù)削弱；但如果棉價與國際接軌，就意味著每噸棉花國家將補貼5000—7000元，也不太現(xiàn)實。”陳蒼松表示，目前紡織服裝原料價格市場政策不明，制約著企業(yè)新一年的生產(chǎn)計劃?！　?/p>

　　存棉質(zhì)量引發(fā)企業(yè)擔(dān)憂

　　令一向重視品牌運營的泉州服裝企業(yè)最不放心的，還是中央棉庫的棉花質(zhì)量。

　　“根據(jù)含水度、強度等專業(yè)指標(biāo)，棉花可以分為不同等級，1級最高，但產(chǎn)量十分稀少，通常只用作配棉。品牌服裝企業(yè)使用的棉花大多為2—3級。”一家泉州紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者解釋，通常棉花每存放一年就降低0.5—1級，而中央棉庫的棉花經(jīng)過3年的存放，質(zhì)量上有所打折，這可能直接危及棉紡相關(guān)企業(yè)的品牌影響力。

　　再者，三年來執(zhí)行的高價收儲政策脫離了市場規(guī)律，而“搭配購買”的“套餐”，又使這種“計劃經(jīng)濟”有了生存土壤。為了盡可能多地被收儲，高等級棉花和低等級棉花摻兌的混合物大量出現(xiàn)，幾乎是進國儲庫的潛規(guī)則。這種棉花紡高端紗不達標(biāo)，紡低端紗又太浪費，難以使用。對此，泉州紡織服裝業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國內(nèi)棉花市場“去行政化”、“去庫存”的思路是正確的，但應(yīng)考慮民營企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。