2011年度以來，我國棉花價格出現(xiàn)了有史以來最大的跌幅，棉花價格的大幅波動導致了棉花生產的不穩(wěn)定。作為關系國計民生的特殊商品，棉花的生產、流通備受國家重視，棉紡企業(yè)對此也密切關注。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局鹽城調查隊調查，受2011年的“棉賤傷農”和其他各種不利因素疊加的影響，今年江蘇鹽城棉花種植面積縮減嚴重；雖然棉花長勢較好，單產提高，但棉農似乎有些高興不起來，因為棉花價格仍維持低位，遠低于棉農9.6元/公斤~10元/公斤的預期價位，棉農惜售致使收購進度較慢；棉花種植成本高風險大比較效益偏低，棉農種植意愿下降，來年棉花生產形勢令人擔憂。

　　
　　成本增加生產萎縮

　　棉花種植面積嚴重縮減。統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)顯示，2012年，鹽城市棉花種植面積121萬畝左右，比上年減少46萬畝，減幅達27%，比歷史最高年份下降66%。

　　棉農植棉成本持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計，至7月末，包括投（雇）工、土地租金在內的各項支出畝均已達到945.23元，同比增加30.86元，增幅達3.38%。加上后期還需要投入的部分肥料、農藥以及人工費用，預計全年總投入將達到每畝1498.7元，同比增加85.41元，增長6.04%。成本致使棉農壓力增大，利潤空間縮減。

　　單產提高總產減少。今年棉花由于氣候條件、播栽基礎、技術措施等多種利好因素，長勢較好，不但普遍豐產、而且品質較高。根據(jù)田間調查和目前采摘情況，預計今年畝產籽棉210公斤左右，增產10%左右。由于種植面積減少，皮棉總產量在9.68萬噸左右，比上年減少3.7萬噸，減產近三成。

　　
　　棉價偏低棉農惜售

　　收購時間提前，進度較慢。今年棉花上市早，開磅時間相應提前，9月中旬已有少數(shù)棉花收購商和企業(yè)陸續(xù)開始了新棉收購，比去年提前了一個星期。但由于國慶節(jié)前籽棉上市量不大，加之棉農存在惜售心理，多數(shù)棉花收購商選擇等待觀望，不敢放量收購，棉花的收購進度較慢。

　　收購價格偏低，棉農惜售。今年新棉的收購價格不僅低于2010年棉花價格高位時的每公斤14元以上的價格，甚至低于2011年棉花價格暴跌時全年平均8.4~8.6元/公斤的價格。9月底，在新棉上市階段，射陽、濱海等縣棉花經紀人的收購平均價格僅為7.6元/公斤，10月上旬新棉收購價格逐步上升到8.3元/公斤，但不再收濕度較大的棉花。所以棉農和不少經紀人對棉花收購，仍持觀望態(tài)度。

　　
　　多種因素制約生產

　　植棉勞動強度大，機械化程度低，生產成本逐年增加。棉花生產總成本包括固定成本、物化成本以及勞作用工投入在內。繼2008年首次超過千元以后，年際間的增幅越來越大。2011年達到1413.3元，比2010年的1218.34元和2009年的1015.12元分別增加了194.96元和398.18元，年度增幅分別達到16%和20%。

　　棉價大起大落，生產不穩(wěn)定，植棉風險大。2008年金融危機后，棉花價格出現(xiàn)過山車般大起大落，除2011年棉花播種面積受高棉價支撐有4%的反彈外，其他年份均呈現(xiàn)下跌趨勢。加之90%的棉農又習慣于在自家門上將棉花賣給經紀人，因此棉農實際得到的價格明顯低于企業(yè)的收購價。2009~2011年棉農種植棉花的畝直接收入(即產值)分別為1214.4元、2319.76元和1394.3元，年際間的收入落差近千元，植棉風險大。

　　棉花生產比較效益偏低，與其他作物爭地矛盾突出。與糧食作物相比，目前棉花綜合效益明顯偏低。2009年到2011年種1畝水稻的總收入分別達到1334元、1658元和1955元，除去相對年份的生產成本768元、829元和913元以后，純收益分別為566元、829元和1043元。在近3年中，除2010年植棉純收益高于糧食284.5元之外，其余兩年都是糧食高于棉花，2009年高321.4元，2011年高1039元。

　　內外棉價倒掛，內陳棉儲備消耗困難。由于國內外棉價差拉大，在下游產成品價格持續(xù)低迷的形勢下，國內紡織企業(yè)為了壓縮生產成本，熱衷于使用進口棉，導致國內陳棉儲備消耗困難、新棉采購過于冷清。

　　
　　政策扶持規(guī)范市場

　　規(guī)范棉花收購市場，扶持棉紡織企業(yè)發(fā)展。目前棉花收購主要依靠行走在鄉(xiāng)村的棉花經紀人。據(jù)調查，棉花經紀人下鄉(xiāng)收棉，干濕度和棉花等級全憑主觀判斷，而且存在短斤少兩現(xiàn)象。針對紡織企業(yè)資金不足、生產成本增加等情況，建議國家制定財政補貼、稅收減免等扶持政策。

　　對使用國產棉的企業(yè)，對照國際棉價給予一定額度的財政補貼，增強紡織品國際競爭力，促進棉花市場的平穩(wěn)運行，帶動棉花產業(yè)的健康發(fā)展。

　　加大棉花生產投入，提高棉花比較效益。棉農對國家棉花收儲政策非常認可，但對收購價格偏低、低等級棉積壓現(xiàn)象感到無奈。尤其是棉花種植機械化作業(yè)率低，人工需求量大，隨著人工成本的不斷攀升，與種植糧食相比，種棉的劣勢越來越明顯，而提高棉花收儲價格又會削弱棉紡企業(yè)的競爭力，影響價格調整的因素復雜，因此，應該適時增加種棉補貼，加大植棉扶持力度，穩(wěn)定棉花生產。

　　適當放寬棉花收儲條件擴大收儲覆蓋面。國家棉花收儲預案規(guī)定，收儲對象僅限于400型企業(yè)，品級范圍設定在427級以上，質量必須符合國家標準。建議國家和相關部門適當放寬準入條件，增加交儲企業(yè)，降低品級要求，擴大收儲覆蓋面。