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王天凱:解析全面深化改革對行業(yè)的影響

        

  十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的發(fā)布,尤其是明確“核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,及“必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際,堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷”,對紡織行業(yè)意義深遠。
  日前,中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱在接受采訪時表示,紡織行業(yè)經過改革開放30多年的快速發(fā)展,取得舉世矚目的成就——纖維加工總量超過世界的一半,占世界紡織品服裝貿易量的比重超過1/3,但現階段行業(yè)自身仍面臨很多問題和挑戰(zhàn)。資源環(huán)境約束,要素成本上漲,以原先的增長方式已經難以為繼;發(fā)展過程中面臨一些體制、機制的弊端;同時,面臨國際競爭的壓力,深化改革成為紡織行業(yè)轉型升級的關鍵之路。此次《決定》的發(fā)布,對行業(yè)目前存在的重大問題有巨大推進作用,具體表現在以下四個方面。
  一、原料問題
  目前棉花的“定價收儲、定價放儲”的政策,在《決定》強調市場在配置資源起決定性作用的背景之下,明年將會做出調整,取消棉花收儲,采取國家直補的方式。這將有利于解決棉花國內外價差高居不下的問題。但棉花配額的取消、高征低扣等問題還有待進一步討論。
  此外,《決定》中關于非公有制經濟的論述,也給PX項目問題的解決引發(fā)很大想象空間。PX是化纖滌綸的主要原料,滌綸目前占到整個紡織原料的7成。由于PX項目前期受到投資限制,后期涉及環(huán)保問題,使得對整個紡織原料起重要作用的PX原料國內發(fā)展受困、國際市場受控,對整個產業(yè)安全形成巨大隱患。
  二、自主創(chuàng)新能力
  《決定》(13條)的發(fā)布,對增加企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力無疑會有1個更加有利的環(huán)境。強調市場導向作用,充分利用一切行業(yè)內和行業(yè)外的資源,對知識產權和相關配套措施的高度重視,讓自主創(chuàng)新變得更為切實可行。
  但,關于行業(yè)普遍存在的創(chuàng)新聯(lián)盟,依然有身份不明確、沒有法律地位,如何進一步發(fā)揮其作用的問題。真正要實現創(chuàng)新聯(lián)盟和產業(yè)的無縫對接,同時要能夠實現快速高效的增長,必須對這類組織按照市場化、企業(yè)化進行改革,并給予法律地位。而這一部分,在《決定》中并未予以明確,讓人有所期待。
  總之,紡織行業(yè)中,僅憑單個企業(yè)的單槍匹馬來解決行業(yè)的重大關鍵問題,是能力有限的,要有更加開放的產學研合作的機制、體制,這在國家創(chuàng)新體制基本思想之后,相信會有進一步的完善。
  三、節(jié)能環(huán)保
  行業(yè)的節(jié)能環(huán)保形勢嚴峻,壓力巨大,尤其是印染污水排放一直是這幾年重點工作之一。其不僅是單個企業(yè)的問題,更是產業(yè)鏈健康發(fā)展的問題。這次《決定》(54條)態(tài)度堅決、要求嚴格,表明國家對解決生態(tài)環(huán)境問題的決心。
  從行業(yè)來講,應深入理解,強化意識,對于環(huán)保問題要采取零容忍的態(tài)度,尤其要做好以下工作:進一步把握好節(jié)能減排的形勢,尤其要加強相關數據的支持,如解決COD排放情況等問題;加大成熟環(huán)保技術的推廣力度,充分利用好地方政府的力量,如紹興政府采取的“聚集提升、集中排放、集中處理”就是很好的例子;引導企業(yè)對高污染落后裝備有序退出;在環(huán)保項目中,爭取國家專項支持;加大印染污水的技術改造。
  四、區(qū)域結構調整和優(yōu)化配置
  優(yōu)化區(qū)域布局、提升資源配置,是現代紡織行業(yè)調整轉型升級所必須要做到的事情。這次《決定》中構建開放式經濟新體制,對于進一步推進紡織區(qū)域結構調整、資源配置,有非常好的啟發(fā)和指導意義。
  在未來工作當中,要更加突出市場作用,結合中西部環(huán)境條件變化,特別關注中西部消費市場變化,著力發(fā)展有特色的紡織服裝產業(yè),著力構建現代紡織產業(yè)集群。同時,政府也應為市場配置資源起到更為積極主動的引導作用。
  在融入國際紡織產業(yè)格局調整的過程中,要充分主動調查研究,在了解相關環(huán)境政策的基礎上,積極穩(wěn)妥地“走出去”,通過新建、并購、參股等多種形式在海外建立研究中心、營銷網絡、生產加工基地、原料基地等,來實現生產要素的全球化優(yōu)化配置。
  此外,在這次改革浪潮當中,中國紡織工業(yè)聯(lián)合會作為重要的社會組織,既是改革者又是參與者。中紡聯(lián)承擔了行業(yè)治理的責任,面臨著發(fā)展的機遇,也是改革的主體,肩負著強化自身改革的緊迫任務。
  作為中紡聯(lián)會長,王天凱明確表態(tài),指出全面深化改革為中紡聯(lián)的發(fā)展提供有利條件——政府職能轉變將使行業(yè)組織承擔更多的職能;社會組織管理制度改革的推進,促使行業(yè)協(xié)會長期缺少法律地位的狀況加快得到解決;行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤,使行業(yè)協(xié)會與政府之間的關系也更加清晰,在當前市場配置資源起決定性作用的情況下,中紡聯(lián)必須不斷提升服務能力和水平,真正做到滿足政府、行業(yè)、企業(yè)多角度的服務需要。
  在中紡聯(lián)改革提升的方向上,王天凱會長強調,要進一步研究如何深化與政府和企業(yè)之間的溝通機制;更加深入地開展調查研究,特別是要圍繞行業(yè)發(fā)展中的重大問題,及市場配置資源中遇到的突出問題開展調查研究,來為企業(yè)和政府做好服務;進一步完善行業(yè)公共服務職能;大力發(fā)展面向企業(yè)和產業(yè)集群的個性化服務,特別對量大面廣的中小企業(yè)如何開展服務是下一步重點工作之一。


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