今年新棉上市以來，受全球金融危機影響，紡織企業(yè)產(chǎn)銷低迷，出口受阻，產(chǎn)品積壓，導(dǎo)致棉花價格持續(xù)下跌，棉花收購遭遇空前困難。國家啟動調(diào)控措施，在已經(jīng)收儲新疆棉22萬噸的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以每噸12600元/噸收儲100萬噸，并開始在內(nèi)地收儲，對遏制價格跌速起到一定作用，但未能控制棉價下滑局面，收儲價格導(dǎo)向和市場價格走勢嚴(yán)重背離。11月以來，國內(nèi)棉花現(xiàn)貨期貨價格加速下跌，期貨、電子撮合最近兩周已經(jīng)出現(xiàn)6個跌停，跌幅超過千元，由此影響到籽棉收購價格下跌至2.20-2.3元/斤，有些地方甚至低于2元/斤，比新棉上市初期下跌1/3。對紡織企業(yè)來說，棉價持續(xù)下跌，不僅沒有降低棉紗成本，反而擠壓后道產(chǎn)品價格而形成新的虧損。

　　目前，不少棉農(nóng)已有由惜售轉(zhuǎn)為急售，而很多企業(yè)不敢敞開收購，大量棉花存放棉農(nóng)家中。據(jù)中國棉花協(xié)會棉花預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測，目前全國90%的棉花已采摘，進(jìn)度同比增長2%，而交售量僅占采摘量的33%，進(jìn)度同比下降24%，已形成“賣棉難”，棉農(nóng)恐慌心理加劇。今年因春季農(nóng)資價格上漲等因素，棉花種植成本同比增長近20%，而棉價卻同比下降20%以上。初步匡算，即使目前價格能夠穩(wěn)住，僅價格下跌因素，棉農(nóng)同比將減收270多億元。如不盡快扭轉(zhuǎn)目前局面，將導(dǎo)致明年棉花面積大幅度下滑。

　　中國棉花協(xié)會近期赴棉區(qū)調(diào)研，走訪棉農(nóng)及業(yè)內(nèi)企業(yè)，大家反映，棉花收儲措施之所以沒有及時控制棉價下滑局面，一方面是因為金融危機影響，紡織需求不足，這是主要原因。但另一方面，目前的收儲措施，無論是從技術(shù)操作層面還是數(shù)量規(guī)模方面，都不足以起到托市救急的作用。由于只收參加質(zhì)檢體制改革的400型大包棉，而目前流通的主體尤其是內(nèi)地仍是200型小包棉，因此收儲數(shù)量有限，難以起到調(diào)控作用。

　　年底將至，面對跌跌不休的棉價，農(nóng)民情緒不穩(wěn)。按照中央“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求，業(yè)內(nèi)建議：

　　一、盡快采取綜合政策啟動紡織行業(yè)

　　一是調(diào)整棉紡織企業(yè)進(jìn)項稅和銷項稅稅率。紡織企業(yè)購買棉花的進(jìn)項稅稅率為13%，銷項稅稅率是17%，4個百分點的差額稅費要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，對于微利的棉紡織企業(yè)來說是一筆不小的費用，高征低扣的稅收政策顯然不利于行業(yè)發(fā)展，建議調(diào)整為進(jìn)項稅率與銷項稅率相同，減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　二是繼續(xù)調(diào)高紡織品服裝的出口退稅率。

　　三是加大對紡織企業(yè)特別是中小企業(yè)流動資金的投入。

 

        二、加大收儲力度，保護(hù)農(nóng)民利益。國家繼續(xù)增加收儲規(guī)模，也可宣布托底收儲，對大包棉和小包棉一視同仁，盡快將收儲價格傳導(dǎo)到收購市場，真正起到保護(hù)農(nóng)民的作用，同時也能帶動業(yè)內(nèi)信心，使產(chǎn)購銷正常運轉(zhuǎn)起來。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)調(diào)動地方財政力量，建立省級儲備。也可嘗試通過電子撮合交易收儲，把價格穩(wěn)定下來。電子撮合交易價格是國內(nèi)棉花現(xiàn)貨價格的風(fēng)向標(biāo)。

　　三、盡早考慮明年棉花生產(chǎn)，力保棉業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。今年棉價大幅下跌，而糧食價格提高，造成糧棉比價差距拉大，明年棉花生產(chǎn)可能大幅度滑坡，棉花連年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的良好局面難以維持。建議加大對棉農(nóng)的保護(hù)力度，一是擴大良種補貼范圍，實現(xiàn)補貼全國覆蓋，且直接發(fā)放給棉農(nóng)；二是對棉農(nóng)實行農(nóng)資綜合直補政策；三是探索實行棉花最低保護(hù)價和目標(biāo)價格制度。

　　對棉花流通企業(yè)方面，按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，在主要產(chǎn)棉區(qū)扶持一批有一定市場份額的大型棉花龍頭企業(yè)，重點幫助他們解決信貸資金、稅收優(yōu)惠等問題。通過棉花龍頭企業(yè)，采取收購、改組、聯(lián)合、兼并、租賃等形式，改造現(xiàn)有符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的收購加工企業(yè)，實行連鎖經(jīng)營模式，建立生產(chǎn)基地，上游與棉農(nóng)和棉花合作社對接，下游與骨干紡織企業(yè)建立穩(wěn)定供貨渠道，提供優(yōu)質(zhì)品牌的棉花原料，逐步形成遍及全國的棉花流通惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。龍頭企業(yè)建立的棉花流通惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行集團化經(jīng)營。收購資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，統(tǒng)一加工標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量規(guī)范，統(tǒng)一軟件系統(tǒng)，統(tǒng)一棉花品牌。通過國家扶持，市場化運作，提高其抗風(fēng)險能力，承擔(dān)起保護(hù)棉農(nóng)的責(zé)任。