高芳指出，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國無論棉花產(chǎn)業(yè)還是棉紡織業(yè)都在穩(wěn)步發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界上最大的棉花生產(chǎn)國和消費(fèi)國，棉花產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的35%，消費(fèi)占到46%，現(xiàn)在中國有4000多萬個(gè)植棉農(nóng)戶，涉及1.4億棉農(nóng)人口，2000多萬紡織工人，創(chuàng)造產(chǎn)值逾千億元。

　　近三年來棉花產(chǎn)量維持在700萬~800萬噸/年，但生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)出很大的缺口，30%~40%的棉花需要進(jìn)口。金融危機(jī)造成中國紡織業(yè)出口受阻，對棉花的需求減弱，形成了對棉花生產(chǎn)的打壓。2008年從新棉上市以來，棉價(jià)持續(xù)下跌，最低時(shí)棉價(jià)跌破棉花生產(chǎn)成本，對棉農(nóng)形成了很大的壓力。為抑止價(jià)格的下滑，國家很快出臺政策定價(jià)收購儲備棉，從2008年10月到2009年4月共收儲272萬噸，占當(dāng)年度產(chǎn)量的1/3以上，市場價(jià)格也逐漸恢復(fù)到了新棉上市前的水平。這次收儲的力度是中國建國60年來從未有過的。

　　2008年中國棉花產(chǎn)量為800萬噸，與2007年基本持平，進(jìn)口棉花145萬噸，比上年減少40%。從2009年4月開始，國家又拋售152萬噸。

　　目前，今年新棉已經(jīng)上市，市場又發(fā)生了新的變化。受金融危機(jī)影響，盡管國家采取了保護(hù)棉農(nóng)的措施，但棉花面積減少已成定局。隨著紡織需求逐步回暖，產(chǎn)需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，價(jià)格也隨之不斷上升。今年從新棉開秤以來，棉價(jià)上漲了1000元/噸。從目前的情況看，2009~2010年度棉花種植面積減少了12%，總產(chǎn)量為670萬噸,預(yù)計(jì)減少14%。高芳分析，近期棉價(jià)上漲速度加快主要原因有棉花因?yàn)?zāi)減產(chǎn)被業(yè)內(nèi)放大、收購主體增加、企業(yè)金融狀況有所好轉(zhuǎn)、紡企庫存減少、人為操縱炒作等。

　　談到未來中國政府的政策取向，高芳介紹，中國政府對新棉花年度的導(dǎo)向依然是：保護(hù)農(nóng)民利益，保證紡織用棉的需要。國家將從調(diào)控手段上利用收儲防止棉價(jià)大幅下跌，同時(shí)配合配額的發(fā)放防止棉價(jià)過高。高芳透露，國家發(fā)改委已經(jīng)設(shè)立了棉花調(diào)控聯(lián)席會(huì)加強(qiáng)對棉花的宏觀調(diào)控，由紡織、棉花、流通領(lǐng)域的人士定期開會(huì)研究分析形勢?？紤]到目前產(chǎn)需缺口的因素，高芳認(rèn)為國家應(yīng)更多地關(guān)注紡織業(yè)的需要，她建議國家盡早發(fā)放配額?！　?/p>