中棉所、國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研究指出，中國(guó)棉花生產(chǎn)景氣指數(shù)（CCPPI）2012年首次出現(xiàn)近10年來(lái)的大幅下滑，從1月的235下降到10月的185，12月回升到199。2013/2014年度將在200點(diǎn)上下徘徊。預(yù)測(cè)2013年棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向：棉紗產(chǎn)量高位持平或略有增長(zhǎng)，棉花消費(fèi)呈恢復(fù)增長(zhǎng)；植棉面積減少，進(jìn)口減少；三個(gè)沖擊（數(shù)量沖擊、價(jià)格沖擊和質(zhì)量沖擊）是當(dāng)前棉花產(chǎn)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，急需破解。供決策參考。
　　一、2012年棉花產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及問(wèn)題
　　1、植棉面積減少，單產(chǎn)提高，總產(chǎn)持平；產(chǎn)值增，成本漲，收益增。據(jù)中國(guó)棉花生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)播種面積7610萬(wàn)畝，減6.3%，總產(chǎn)716.4萬(wàn)噸，同口徑持平。又據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2012年總產(chǎn)685萬(wàn)噸，增3.8%。監(jiān)測(cè)2012年全國(guó)棉花主產(chǎn)品產(chǎn)值增10.0%，成本上漲6.2%，收益增21.6%至597.9元/畝，但三大產(chǎn)區(qū)的差異大。
　　2、市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)格弱勢(shì)走低。在臨時(shí)收儲(chǔ)政策的支撐下，2012年新棉市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)格呈弱勢(shì)走低態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)棉花生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)民籽棉售價(jià)為7.97元/千克，略低于2011年。中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)（CCIndex328）18921元/噸，減幅20.7%。CotlookA指數(shù)年均值為89.26分/磅，跌幅41.6%。國(guó)內(nèi)棉價(jià)降幅低于國(guó)際21個(gè)百分點(diǎn)應(yīng)歸功于臨時(shí)收政策的支撐。
　　3、進(jìn)口與收儲(chǔ)雙創(chuàng)新高。2012年進(jìn)口原棉513.8萬(wàn)噸，同比增加177.3萬(wàn)噸，增幅52.7%，進(jìn)口額118億元，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)口棉均價(jià)14510元/噸，低于國(guó)產(chǎn)棉即“倒掛”4411元/噸，是推動(dòng)進(jìn)口大幅增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年新棉收儲(chǔ)621.8萬(wàn)噸，占總產(chǎn)的八成多，比上年度增87.9%；收儲(chǔ)均價(jià)19396元/噸，增331元/噸，增幅1.7%，但比收儲(chǔ)價(jià)低4.9%。其中新疆占收儲(chǔ)64.0%，預(yù)計(jì)總產(chǎn)400萬(wàn)噸；均價(jià)19445元/噸，同比增3.4%。
　　4、棉紗、棉布產(chǎn)量增長(zhǎng)，紡織品出口和消費(fèi)都呈疲軟態(tài)勢(shì)。2012年棉紗產(chǎn)量3333萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14.1%；棉布產(chǎn)量382.6億米，增長(zhǎng)2.0%。紡織品服裝出口2549.2億美元，增長(zhǎng)2.8%，扣除價(jià)格上漲因素為負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2012年限額以上批發(fā)和零售服裝類銷售額9778億元，增長(zhǎng)率為17.7%，增幅回落7.4個(gè)百分點(diǎn)，是自2004年以來(lái)的最低增長(zhǎng)速率。
　　二、2013年棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析
　?。ㄒ唬┤蚪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易前景好于2012年，但更具不確定性
　　2013年是金融危機(jī)的第6個(gè)年頭，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)（中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，2012/12），主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入深度疲軟并有再度陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)（聯(lián)合國(guó)，2012/12）。雖然今年全球經(jīng)濟(jì)仍低速延續(xù)，預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率為3.5%（IMF，2011/1），高于上年0.3個(gè)百分點(diǎn)；全球貿(mào)易也將有所回升，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.5%（WTO，2013/2），高于上年的1.3個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ǘ┊?dāng)前我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)面臨的三個(gè)沖擊
　　1、數(shù)量沖擊。近兩年原棉進(jìn)口量達(dá)到850萬(wàn)噸，由于國(guó)內(nèi)外價(jià)格的“倒掛”和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，紡織原棉消費(fèi)量從2007年的1千多萬(wàn)噸減少到780萬(wàn)噸，兩年的進(jìn)口量比一年的消費(fèi)量還多。今年1月進(jìn)口45.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)40.0%。大量進(jìn)口嚴(yán)重沖擊國(guó)產(chǎn)棉花的生存空間，嚴(yán)重沖擊農(nóng)民植棉收益的增長(zhǎng)空間，擠壓國(guó)內(nèi)棉花種植面積。
　　2、價(jià)格沖擊。2011年國(guó)內(nèi)外棉價(jià)“倒掛”5639元/噸，2012年“倒掛”4411元/噸，今年1月“倒掛”在5536元/噸。因價(jià)格倒掛大幅削減紡織品服裝國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2012年紡織品服裝出口2549.2億美元，同比僅增2.8%。居民服裝價(jià)格由持續(xù)10年多的負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)?；w替代品消費(fèi)快速增長(zhǎng)，紡織原棉用量減少三成以上，作為紡織業(yè)主要原來(lái)的原棉將要滑向配料地位。
　　3、質(zhì)量沖擊。主要進(jìn)口國(guó)——美國(guó)、澳大利亞等原棉的一致性好于國(guó)產(chǎn)棉，進(jìn)口棉有害雜物“三絲”含量普遍低于國(guó)產(chǎn)棉，也是推動(dòng)進(jìn)口的原因。
　　（三）紡織品服裝出口和消費(fèi)有望弱勢(shì)回升
　　2012年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)回升，GDP增長(zhǎng)率為7.8%。2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為7.5%（2013/3/5，政府工作報(bào)告）。多方看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)2013年GDP增長(zhǎng)回升到8.2%（IMF，2013/1）～8.4%（世界銀行，2013/1）。在這一大背景下，棉紡織業(yè)環(huán)境將有所改善，庫(kù)存消化轉(zhuǎn)快，居民消費(fèi)能力回升。有人預(yù)測(cè)2013年國(guó)內(nèi)紡織品消費(fèi)回升到20.0%的增速水平。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，外需低迷暫時(shí)仍難以緩解，我國(guó)服裝出口將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持低位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
　　（四）過(guò)剩抑制生產(chǎn)，植棉面積呈縮減趨勢(shì)
　　資源過(guò)剩、供大于求將抑制生產(chǎn)。然而，我國(guó)是棉花消費(fèi)大國(guó)的地位不會(huì)改變，保持棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定對(duì)保障棉花這一大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給極為重要。據(jù)中國(guó)棉花生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，1月意向植棉面積將縮減4.4%，3月縮減比例進(jìn)一步加大。
　　三、緩解當(dāng)前三個(gè)沖擊的對(duì)策措施
　　1、消化積壓原棉，嚴(yán)格控制進(jìn)口。適當(dāng)增加國(guó)儲(chǔ)量至300萬(wàn)噸；按期貨價(jià)出售收儲(chǔ)棉，差價(jià)由國(guó)家彌補(bǔ)。的確要追加配額，采取2006年進(jìn)口棉搭配儲(chǔ)備棉進(jìn)行銷售，但消費(fèi)積壓棉時(shí)間要延后，成本增加。搭配比例要看價(jià)格“倒掛”程度，如今年1月倒掛5536元/噸，可按1：2～3的比例發(fā)放進(jìn)口棉指標(biāo)。
　　2、繼續(xù)執(zhí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。盡管2012年棉花生產(chǎn)的物化成本上漲5.2%，今年黃河小麥價(jià)上調(diào)9.8%，比照小麥也應(yīng)上調(diào)。綜合平衡國(guó)內(nèi)外價(jià)格，以穩(wěn)定臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為妥當(dāng)，實(shí)際上棉價(jià)在下降，如不出臺(tái)臨時(shí)收儲(chǔ)政策，面積將進(jìn)一步下滑。
　　3、加大科技興農(nóng)力度，創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展現(xiàn)代植棉業(yè)。一是做好主導(dǎo)品種的推廣工作，提高原棉品質(zhì)的一致性；采取切實(shí)措施減少籽棉有害雜物“三絲”的污染。二是加快輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化植棉技術(shù)推廣應(yīng)用，大幅提高單產(chǎn)，降低成本，促進(jìn)棉農(nóng)增收，穩(wěn)定植棉面積。基地建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建和“千斤棉”競(jìng)賽要在“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　4、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。