自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)” 首票貨物順利通行

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，上海海關(guān)在區(qū)內(nèi)試點(diǎn)實(shí)施“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”的新型監(jiān)管模式。10月9日，該模式下的首票試點(diǎn)貨物順利通過(guò)卡口入?yún)^(qū)進(jìn)庫(kù)。
　　快捷通行便利貿(mào)易
　　當(dāng)天中午12:00，捷開依（上海）物流有限公司的集裝箱貨運(yùn)車輛從外高橋港區(qū)駛來(lái)，抵達(dá)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)卡口。在緩緩駛?cè)雽Ｓ?ldquo;快速驗(yàn)放車道”時(shí)，貨車司機(jī)不再像往常一樣下車辦理通行手續(xù)，而是坐在駕駛室里掏出一張?zhí)嶝浲ㄖ獑?，將單證上的條形碼對(duì)準(zhǔn)車道上新裝的掃描器，一聲“滴”響后，左前方電子屏顯示出紅色的“放行”字樣，卡口欄桿自動(dòng)抬起，貨車入?yún)^(qū)后順暢駛向公司倉(cāng)庫(kù)。
　　這票貨物是從韓國(guó)蔚山進(jìn)口的電解銅，貨值359萬(wàn)美元，貨重499噸。前一天下午，物流公司接到客戶指令：貨物即將到港。于是公司通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)向海關(guān)發(fā)送了提貨申請(qǐng)，不到10分鐘就收到系統(tǒng)自動(dòng)生成的回執(zhí)。憑借提貨通知單回執(zhí)，企業(yè)在貨物到達(dá)港口、尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運(yùn)貨進(jìn)區(qū)入庫(kù)。
　　該企業(yè)副總經(jīng)理張耀婷見證了貨物入?yún)^(qū)的全過(guò)程，她表示，“由于大宗商品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，對(duì)貨物的流轉(zhuǎn)入庫(kù)時(shí)間要求很高。海關(guān)在試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)‘先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)’模式，為倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)解決這一難題提供了有力支撐。據(jù)測(cè)算，新模式下我們企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間可縮短兩至三天,物流成本平均減少10%。”
　　高效監(jiān)管維護(hù)安全
　　上海海關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行的“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”模式，允許區(qū)內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)在獲得海關(guān)批準(zhǔn)后，先憑進(jìn)口艙單信息將貨物提運(yùn)入?yún)^(qū)，再在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（自運(yùn)輸工具進(jìn)境14日內(nèi)）向海關(guān)辦理進(jìn)境備案清單申報(bào)手續(xù)。與過(guò)去“先報(bào)關(guān)、后入?yún)^(qū)”的傳統(tǒng)“串聯(lián)式”通關(guān)模式相比，新模式允許企業(yè)把提貨入?yún)^(qū)作業(yè)與申報(bào)備案手續(xù)“并聯(lián)”進(jìn)行。
　　但“‘一線放開’并不意味著放松海關(guān)監(jiān)管，我們是在‘安全有效管住’前提下的‘放開’。試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)促使海關(guān)不斷朝信息化、智能化、集約化的新型監(jiān)管模式邁進(jìn)。”上海海關(guān)加貿(mào)處副處長(zhǎng)邱海瀅指出。
　　為了切實(shí)履行國(guó)境保護(hù)職能，維護(hù)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的安全穩(wěn)定，上海海關(guān)多措并舉。一線進(jìn)境貨物從港口運(yùn)至試驗(yàn)區(qū)途中繼續(xù)實(shí)施海關(guān)監(jiān)管車輛運(yùn)輸、GPS全程定位監(jiān)管模式。試驗(yàn)區(qū)海關(guān)卡口進(jìn)行了全面的智能化升級(jí)改造，并與試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。車輛過(guò)卡時(shí)，能夠在系統(tǒng)中一次性完成車輛GPS信息核銷、車牌及集裝箱號(hào)自動(dòng)識(shí)別、貨物信息掃描驗(yàn)核以及卡口自動(dòng)抬杠驗(yàn)放等程序。車輛過(guò)卡入?yún)^(qū)流程從過(guò)去的“兩下（車）兩上（車）4敲章”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“零下零上不敲章”，平均時(shí)間從6分鐘縮短至30秒。
　　目前，上海海關(guān)已確定了6家區(qū)內(nèi)企業(yè)試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”模式，在歷經(jīng)多輪模擬演練和流程測(cè)試后正式啟動(dòng)試點(diǎn)，并將根據(jù)實(shí)際成效不斷優(yōu)化完善操作規(guī)程，待運(yùn)作成熟后逐步復(fù)制、推廣。