編者按：國(guó)外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在污染防治方面做了哪些努力？有哪些值得借鑒？

　　美國(guó)環(huán)保局（EPA）于1970年12月成立，為充分發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量管理能力，通過(guò)立法明確技術(shù)管理工作。目前，美國(guó)EPA已在水領(lǐng)域建立了53個(gè)行業(yè)的指南和標(biāo)準(zhǔn)，在大氣方面完成了重點(diǎn)污染源治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)始制定針對(duì)面源的指南和標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)是以技術(shù)法規(guī)作為制定、實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，針對(duì)不同的工業(yè)部門(mén)制定不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)再頒布各自相應(yīng)的排放限值指令，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的有效控制。美國(guó)的環(huán)保技術(shù)政策已在水污染防治和大氣污染防治等領(lǐng)域得以應(yīng)用。基本上形成了以基于污染控制技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)管理為主，以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理為補(bǔ)充，以總量控制和排污許可證為主要內(nèi)容的水污染防治機(jī)制。

　　美國(guó)環(huán)保局以“現(xiàn)有最佳企業(yè)平均表現(xiàn)水平”來(lái)決定BPT技術(shù)，可以說(shuō)BPT技術(shù)是現(xiàn)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上能承受的最低控制水平。而B(niǎo)CT是在同時(shí)考慮能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和其他成本的條件下，現(xiàn)有的能夠使其向環(huán)境中排放的污染物量達(dá)到最少的可行技術(shù)。對(duì)常規(guī)污染物來(lái)講，BCT與BPT相比，更多地強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)代價(jià)和環(huán)境效益二者之間的“合理性”。根據(jù)BCT確定的排放限值比BPT排放限值要嚴(yán)一些，給出的達(dá)標(biāo)時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)一些。

　　BAT是針對(duì)現(xiàn)有污染源有毒物質(zhì)和非常規(guī)污染物提出的，與BPT確定的排放限值比較，BAT排放限值要嚴(yán)得多?，F(xiàn)有最佳示范技術(shù)（BADT）是經(jīng)示范證實(shí)并已經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證過(guò)的最佳可用技術(shù)、工藝、方法和其他措施。BADT適用于新排放源，是強(qiáng)制其執(zhí)行的技術(shù)，處理標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)有的排放源。確立了基于污染控制技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，遵守該標(biāo)準(zhǔn)是點(diǎn)源獲得排放許可證的起碼條件。以基于污染控制技術(shù)的排放限值和基于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限值中嚴(yán)者作為許可證規(guī)定的排放限值。

　　在美國(guó)，影響紡織工業(yè)的最重要的環(huán)境法規(guī)是清潔水法（CWA）。1982年，EPA頒布了紡織品制造點(diǎn)源分類(lèi)排放準(zhǔn)則。立法中對(duì)所有紡織品種類(lèi)分別給出了排放限值，體現(xiàn)了使用最佳可行控制技術(shù)（BPT）和最佳經(jīng)濟(jì)可行技術(shù)（BAT）可達(dá)到污染排放減少的目的。

　　歐盟相關(guān)環(huán)保技術(shù)管理體系

　　歐盟的法律體系包括基本立法、國(guó)際條約、二次立法和其他法律文件等，歐盟委員會(huì)污染防治指令（IPPC指令）屬于二次立法的范疇。該指令于1993年提出草案，1996年正式采納發(fā)布，1999年開(kāi)始實(shí)施。IPPC指令實(shí)質(zhì)上是在歐共體范圍內(nèi)為減少各種工業(yè)污染而實(shí)施的許可證制度，根據(jù)指令的第11條規(guī)定，成員國(guó)有義務(wù)確保責(zé)任當(dāng)局遵循最佳可行技術(shù)，因此它是歐盟27個(gè)成員國(guó)必須遵守的共同的環(huán)境指令，IPPC成為歐盟環(huán)境法規(guī)的核心內(nèi)容。2001年歐盟委員會(huì)對(duì)上述指令進(jìn)行了修訂。

　　歐盟BAT體系覆蓋范圍廣。BAT參考文件包含能源、金屬加工制造、礦石、化工、廢物管理、紡織、造紙和食品工業(yè)等部門(mén)，其中包括紡織企業(yè)BAT參考文件。文件詳細(xì)描述了各類(lèi)工業(yè)生產(chǎn)的工藝，存在的環(huán)境問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，原因及控制措施，除一般的技術(shù)控制措施外，特別給出了在目前條件下不同工藝，不同控制技術(shù)下的最佳可行技術(shù)，并且給出通過(guò)應(yīng)用這種技術(shù)可能達(dá)到的污染物排放量和資源消耗量水平。

　　1998年，由各成員國(guó)、紡織企業(yè)、環(huán)保組織和歐洲綜合污染防治部門(mén)組成的第一次技術(shù)工作組（TWG）會(huì)議召開(kāi)，歐盟紡織工業(yè)BAT參考文件的相關(guān)工作開(kāi)始實(shí)施，并于2002年在第二屆TWG會(huì)議上討論通過(guò)該BAT草案，隨后通過(guò)多次專(zhuān)家征求意見(jiàn)和修改，形成最終發(fā)布文件。

　　《歐盟紡織工業(yè)BAT參考文件》主要包括行業(yè)簡(jiǎn)介、產(chǎn)品和部門(mén)分類(lèi)、生產(chǎn)工藝技術(shù)、能源消耗和污染物排放水平、BAT備選技術(shù)、最終BAT技術(shù)，新興技術(shù)及結(jié)束語(yǔ)等七個(gè)主要內(nèi)容，詳細(xì)描述了存在的環(huán)境問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、原因及控制措施，除篩選出了一般通用BAT技術(shù)，還針對(duì)羊毛煮練、紡織品加工與地毯業(yè)、污水處理與廢物處置三個(gè)重要方面提出了不同工藝、不同控制條件下的最佳可行技術(shù)，并分析了應(yīng)用最佳可行技術(shù)可能達(dá)到的污染物減排和資源消耗水平。

　　歐盟紡織染整BAT文件技術(shù)評(píng)估涉及以下幾個(gè)方面：指南使用方確定關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題；測(cè)試備選技術(shù)解決關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題的效果；以歐盟及世界范圍內(nèi)現(xiàn)有資料為基礎(chǔ)，鑒定技術(shù)最佳環(huán)境表現(xiàn)水平；測(cè)定技術(shù)達(dá)到最佳環(huán)境水平需要滿(mǎn)足的條件、成本及其它影響；根據(jù)指導(dǎo)文件選擇最佳可行技術(shù)。在技術(shù)選擇過(guò)程中非常注重技術(shù)可以達(dá)到的實(shí)際環(huán)境效益，如果沒(méi)有則被淘汰。

　　歐盟BAT技術(shù)評(píng)估方法主要有VITO法和參考裝置法（referenceinstallationapproach）等。VITO法簡(jiǎn)單方便，易于操作，評(píng)價(jià)結(jié)果在很大程度上取決于專(zhuān)家組的定性判斷。RogerDijkmans于2000年應(yīng)用VITO法對(duì)汽車(chē)維修及肥料加工行業(yè)BAT評(píng)估，Derden于2002年應(yīng)用VITO法對(duì)水果蔬菜菜加工行業(yè)進(jìn)行BAT評(píng)估。參考裝置法將污染防治技術(shù)、設(shè)備裝置進(jìn)行分類(lèi)，每個(gè)類(lèi)別稱(chēng)為一個(gè)參考裝置，認(rèn)為同一類(lèi)的技術(shù)及設(shè)備的減排潛力是一樣的，而且對(duì)于特定的減排項(xiàng)目，其適用性、減排效率和成本也是相似的。該方法強(qiáng)調(diào)地區(qū)的環(huán)境特異性，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求比較嚴(yán)格，需要掌握生產(chǎn)過(guò)程、工藝參數(shù)、地區(qū)環(huán)境等方面豐富的數(shù)據(jù)資料，評(píng)價(jià)結(jié)果依賴(lài)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性及準(zhǔn)確性。