陳錫文解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》

[編輯:Cyx]  [發(fā)布時間:2015-11-05 10:11:17]  [界面]

　　中國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)正面臨著前所未有的大變局。“十三五”時期，事關(guān)幾億人的農(nóng)村改革將不斷推進(jìn)。
　　11月4日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會精神，介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》等方面情況。
　　2天前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，明確了深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)和重要路徑。當(dāng)前農(nóng)村改革的頂層設(shè)計正式出爐。
　　陳錫文在發(fā)布會上指出，該方案是根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》制定。三中全會的《決定》發(fā)出后，各有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些改革方案。但中央考慮到農(nóng)村改革是一個大的系統(tǒng)，因此便推出了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》這一關(guān)于農(nóng)村改革系統(tǒng)性的總體設(shè)計。
　　他強(qiáng)調(diào)稱，該方案實際上起一個指導(dǎo)性、指引性的作用，不改變?nèi)腥珪院笾醒胍呀?jīng)出臺的那些農(nóng)村改革的實施方案和試點(diǎn)方案的內(nèi)容和要求，同時也不影響中央今后繼續(xù)出臺其他農(nóng)村改革方案和試點(diǎn)方案。
　　而日前新華社授權(quán)發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議中關(guān)于農(nóng)村改革的要求，在農(nóng)村綜合性改革實施方案中也都有體現(xiàn)。因此，陳錫文指出，起草《實施方案》的過程，也正是起草五中全會《建議》中關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展政策部署的過程?！秾嵤┓桨浮肥求w現(xiàn)五中全會精神的一個重要的文件。
　　《實施方案》明確了當(dāng)前農(nóng)村改革的5大領(lǐng)域，包括深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。
　　在這5大領(lǐng)域中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可謂農(nóng)村改革的重點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)?！秾嵤┓桨浮分兄赋?，“改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制”，“在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)。”
　　陳錫文在發(fā)布會上稱，五個關(guān)鍵領(lǐng)域，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。因為整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中集體經(jīng)濟(jì)所占的比重很大，9億多的農(nóng)民的切身利益都跟農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)。
　　按照《實施方案》規(guī)定，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要涉及到三大方面：耕地的產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)村的非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)以及農(nóng)村非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)。
　　陳錫文透露，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，這項工作到今年已經(jīng)是試點(diǎn)第三年了。從目前的情況來看，進(jìn)展順利。今年已經(jīng)在12個省試點(diǎn)進(jìn)行，全國2200多個農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，2200多個縣級單位，每一個單位都有它的試點(diǎn)在推進(jìn)。
　　而對于農(nóng)村非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，要把它能夠確權(quán)到每個家庭、每個農(nóng)民身上。對于非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)，則需要考慮怎么提高它的效率，更好地給農(nóng)民提供公共服務(wù)。
　　此外，陳錫文指出，今年7月確定的全國農(nóng)村土地改革33個試點(diǎn)正在推進(jìn)之中。
　　央廣網(wǎng)11月4日的報道指出，《實施方案》很重要的內(nèi)容是要明確改革的方向、明確改革的重點(diǎn)、明確改革的底線。目前《實施方案》當(dāng)中有一些內(nèi)容已經(jīng)開始進(jìn)行，今后隨著時間的變化、實踐的變化，還會提出一些新的改革方案。
　　今年以來，國際糧食價格一直下跌。針對《方案》提出的改革完善玉米收儲政策，改進(jìn)稻谷、小麥最低收購價政策，陳錫文表示，下一步，原則是使得價格和補(bǔ)貼能夠分開。如果市價過低，政府要采取適當(dāng)政策，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，但要價格分開走，這是基本的大原則，未來走勢也是這樣，“價補(bǔ)”分開，貼近市場價格，價格的形成機(jī)制是貼近市場，注意保護(hù)農(nóng)民的合理利益。陳錫文解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》